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    1. 濮阳:一码集成 一照准营

      时间:2022-06-27 09:30 来源:中国市场监管报

        河南省濮阳市聚焦“证照分离”和“企业开办”重点工作任务,推行“一码集成”,开展“一照准营”改革,企业开办实现“一窗办、一网办、一日办、免费办”,有效激发市场活力和社会创造力,为高质量转型发展注入新动能。

        证照分离“改革加码”开启告知承诺新模式

        濮阳市全面推开“证照分离”改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等模式持续加码,推行“一码集成”改革。企业获得营业执照后,市场监管部门按照“市场准营承诺即入制”,把许可信息以“二维码”形式,加载到营业执照上,从而实现“一照准营”。改革从市场监管部门负责的第三类医疗器械经营、药品经营、食品流通、食品生产等事项开始实施,逐步扩展到全市32个涉企经营许可事项。去年,濮阳市共颁发“一码集成”营业执照426张,办理许可事项779件,实现了提速增效、现场办结、办事不求人,营造了稳定、公平、宽松、便捷的准入环境。

        围绕“办证难”难题,再造审批流程,实现“承诺准营”。濮阳市从企业群众实际办事需求和存在问题出发,分批对涉及面广、办件量大且环境影响小、风险可控的高频后置许可事项,再造审批流程,实行告知承诺,将材料提交、现场检查等环节置于许可证领取之后。申请人在取得营业执照后,领取涉企经营事项告知书、递交申请表和承诺书,窗口直接给予其许可经营资格,解决了“办照容易办证难”问题,打通“准入不准营”最后一公里。申请材料由20多页压缩至2页,群众满意度98%以上。

        着力“耗时长”难题,完善配套措施,实现“当场办结”。濮阳市建立“一码集成”首席服务员制度,指导帮助企业填写许可申请,解答企业疑难问题。开发“一码集成”管理系统,将企业开办基本信息及时共享给相关许可部门,联审联办、当场办结。实施行政许可“审核合一”制度,受理、核准等办证环节业务全程由同一人员负责。许可部门改变“重审批轻服务”理念,主动深入一线帮助企业完善材料、整改问题,实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复核等集成服务。企业办证准确率和通过率达98%以上,许可时限由最长100多天压缩为1天,许可证当日发放率97%以上。

        聚焦“证件多”难题,推行信息集成,实现“一码展示”。濮阳市企业通过“一码集成”窗口,领取到加载许可信息“二维码”的营业执照,在其住所(经营场所)不需悬挂多张证照,只需悬挂营业执照即可经营,也可根据需要申请领取纸质许可证书。群众通过微信、支付宝、i濮阳App等扫描许可信息“二维码”,随时了解相关许可证信息。通过营业执照与许可证书关联,濮阳市实现“一企一照、一照准营”。

        企业开办“创新升级”跨入全部免费新时代

        濮阳市结合“万人助万企”活动,找准市场主体办事的堵点和痛点,在打造“企业开办+N项服务”升级版上做文章,服务举措不断完善,涉企事项全部免费,企业开办便利度大幅提升,市场主体满意度不断提高,营商环境持续优化,大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”。

        免费“送礼”,服企更温馨。濮阳市市场监管、公安、税务等8部门共同发力,协调联动,将企业设立登记、公章刻制等事项,全部纳入企业开办“一网通办”平台,实现企业开办2小时零费用。把营业执照、4枚公章、税务UKey,社保账号、医保账号、公积金账号、银行开户账号、用电编号以及涉及企业开办的服务政策,一起免费送给企业,共2940户企业享受到这一政策红利,群众办事满意度明显提升。

        落实政策,助企更高效。濮阳市严格执行国家前置审批目录和河南省后置审批目录,推进“先照后证”改革,实施住所申报承诺制、企业名称自主申报制和经营范围规范化改革。积极推行“多证合一”改革,按照总局要求整合的证照事项,完善业务流程,强化数据共享,确保改革落到实处。

        延迟时限,惠企更贴心。濮阳市坚持灵活性和原则性相结合,全力为企业提供方便,降低成本。工业产品生产许可证有效期届满的全部顺延2个月,特种设备作业人员证复审期限顺延3个月,疫情相关防护用品检验费用全部免收。

        放管并重“智慧监管”筑牢精准高效新防线

        大力推行信用承诺。濮阳市市场监管局制定《推行市场主体信用承诺实施方案》,做到简政不减责、放权不放任,有效提升市场主体发展质量,严防“劣币”驱逐“良币”。

        一般行业强化“双随机、一公开”监管。濮阳市把全市市场监管领域60个部门及9个县区,全部纳入省级“双随机、一公开”监管平台,最大限度地减少对企业正常生产经营的干扰。

        特殊领域实行全覆盖重点监管。濮阳市实施食品销售环节“一品一码”溯源监管,全市8268户食品零售主体完成溯源备案,28万种类食品可以在溯源平台上查到。研发网络订餐智能监控系统,全市7358家网络订餐服务单位全部纳入管理,实现网络餐饮全链条、闭环式监管。

        新兴业态推行包容审慎监管。濮阳市坚持轻微免罚、首违不罚、无过不罚,不断扩大市场主体轻微违法行为的免罚清单,覆盖8个主要执法领域229项免罚事项,3500多户市场主体获益。

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